青島市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要及《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快推進我市教育現(xiàn)代化進程，辦好人民滿意的教育，服務(wù)和支撐我市經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）“十二五”基本情況。“十二五”時期，青島教育以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教為目標(biāo)，大力促進教育公平，不斷提高教育質(zhì)量，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人力支持、智力支撐和知識貢獻，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平處于副省級城市前列。

1.堅持學(xué)有優(yōu)教，教育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。教育供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。頒布實施《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014—2020年）》，新建改擴建729所中小學(xué)和969所幼兒園，新增491萬平方米校舍和12萬個學(xué)位，建成5所現(xiàn)代化寄宿制普通高中。公辦及普惠性民辦園比例達到72%，學(xué)前三年毛入園率達到98%。全市87.8%的中小學(xué)達到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，九年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達到100%和99%，初步建立起青島特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率達到55%。推進全民學(xué)習(xí),全市80%的鎮(zhèn)（街道）建成社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心。

2.堅持全域統(tǒng)籌，教育公平邁出新步伐。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平顯著提升。實施經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展教育扶助計劃，投入10.66億元，完成農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程和校舍改造等，有效改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。探索出委托管理、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制等擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)模式，建立起義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流制度。建成從學(xué)前教育到高等教育的獎、助、貸、補、免一體的學(xué)生資助體系。全部區(qū)（市）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，義務(wù)教育校際均衡指數(shù)、學(xué)前教育普及水平指數(shù)居15個副省級城市首位，教育公平推進指數(shù)居領(lǐng)先水平。

3.堅持育人為本，教育質(zhì)量得到新提升。德育綜合改革深入推進，人才培養(yǎng)機制不斷創(chuàng)新。初步構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育體系，持續(xù)推進中小學(xué)生“立德修身”等主題教育和學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍綜合實踐活動，系列推出“和美童心”等十佳德育品牌。深化中小學(xué)課程改革，開展彈性課時制、選課走班、藍色海洋教育等多項改革試驗。掛牌設(shè)立300處社會課堂，全市文化博覽、科普教育等12類200個社會教育場館免費向中小學(xué)生開放。獲批全國校園足球試驗區(qū)，成立全國首個市級校園足球協(xié)會，成功承辦全國第五屆中小學(xué)生藝術(shù)展演，推廣“面向全體學(xué)生，人人享有藝術(shù)”的藝術(shù)教育“青島主張”。

4.堅持先行先試，教育改革取得新突破。被山東省確定為全省首個綜合改革試驗區(qū)，推進教育綜合改革，初步構(gòu)建以依法治教為核心的現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)。承擔(dān)全國高職綜合改革、管辦評分離等12項國家級和多項省級教育改革試點任務(wù)，完成現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等14大項、43小項市級教育改革試點，推進中小學(xué)校長職級制改革和教育家辦學(xué)，實施中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價。頒布實施《青島市學(xué)前教育條例》《青島市職業(yè)教育條例》等地方性法規(guī)，承擔(dān)全國教育行政執(zhí)法體制改革試點，簡政放權(quán)等12項教育改革發(fā)展經(jīng)驗被教育部推廣。

5.堅持服務(wù)導(dǎo)向，城市發(fā)展作出新貢獻。教育服務(wù)藍色、新興、高端產(chǎn)業(yè)體系和國際化城市建設(shè)能力不斷提升。實施中、高職與普通本科高校對口貫通分段培養(yǎng)改革，加強高技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)新高等教育發(fā)展模式，山東大學(xué)等14所高校在我市設(shè)立校區(qū)或研究機構(gòu)，加強青島開放大學(xué)等終身教育設(shè)施建設(shè)，提升勞動者職業(yè)能力和市民素質(zhì)。打造區(qū)域性教育國際化先行區(qū)，我市成為全國第三個中德職教合作示范基地，與美國等8個國家開展中外合作辦學(xué)，在加拿大等多個國家和地區(qū)建立教師培訓(xùn)基地。我市外籍人員子女學(xué)校達到9所，中外合作辦學(xué)項目（機構(gòu)）達到58個。

6.堅持優(yōu)先發(fā)展，教育保障凸顯新成效。教育投入和師資保障水平穩(wěn)步提高。建立教育投入穩(wěn)定增長機制，“十二五”期間，全市教育經(jīng)費總投入達到1037億元，年均增長16.38%。建成教育資源公共服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)學(xué)校全部實現(xiàn)“校校通”和“班班通”，60%的中小學(xué)建成智慧校園，成功承辦聯(lián)合國教科文組織國際教育信息化大會。深入推進中小學(xué)教師聘用制改革，被教育部確定為全國首批義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，市財政投入專項經(jīng)費近1.48億元用于教師培訓(xùn)，形成多層次、多元化、全員參與的教師專業(yè)發(fā)展新格局，教師隊伍整體水平與教育事業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性明顯提高。

（二）“十三五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我市率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段。我市著力推進“三中心一基地”建設(shè)，為教育改革發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟全球化迫切需要提升現(xiàn)代化國際城市競爭力。作為對外開放門戶和對內(nèi)開放樞紐，我市將以更加開放的姿態(tài)融入全球合作與競爭，不斷提升“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點的功能與影響力。順應(yīng)經(jīng)濟全球化、對內(nèi)對外開放的要求以及要素跨境跨界自由流動的大趨勢，青島教育必須進一步加快國際交流合作步伐，吸納境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極培育學(xué)生和市民全球化意識和適應(yīng)能力，以開放促改革、促發(fā)展，培育和形成新的比較優(yōu)勢及國際合作交流品牌，顯著提升青島教育的國際競爭力和影響力。

2.信息技術(shù)發(fā)展強力推動人類生產(chǎn)生活方式大變革。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入社會生活，深刻改變?nèi)藗兊乃季S、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式。我市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極建設(shè)智慧城市，教育要搶抓機遇，以建成全國教育信息化示范區(qū)為指引，率先推進信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理深度融合，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立靈活開放的教育服務(wù)體系和教育云資源平臺，搶占教育信息化制高點。

3.構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地亟需提升人力資源開發(fā)水平。為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我市以創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展活力，加快構(gòu)筑海洋經(jīng)濟、創(chuàng)新科技和財富金融三大戰(zhàn)略高地，迫切需要教育提供強有力的人力資源支撐。教育要深入推進人才培養(yǎng)方式改革，加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)大批具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，提升全體市民綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

4.建設(shè)宜居幸福城市需要多樣化高質(zhì)量的教育服務(wù)。擴大公平、提高基本公共服務(wù)水平以及為每個人提供向上發(fā)展的通道是國家治國理政的重要基礎(chǔ)。教育是和諧社會建設(shè)的奠基工程，在推進社會公平、服務(wù)社會和每個人的發(fā)展中發(fā)揮重大作用。我市建設(shè)宜居幸福的國際化城市，亟需加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、合理布局教育資源，多途徑提供公平、優(yōu)質(zhì)、可選擇、滿足多樣化發(fā)展需求的教育服務(wù)，以人民滿意的教育支撐更高水平的城市公共服務(wù)。

青島教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)：城市發(fā)展和人口增長將給教育資源供給和布局帶來壓力；解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展不均衡對教育管理體制改革提出更高要求；教育教學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)涵品質(zhì)不適應(yīng)多元化、個性化的教育新需求的問題將更加突出，多元參與、多樣化辦學(xué)體制仍有待釋放改革創(chuàng)新活力；如何建設(shè)更高水平的現(xiàn)代職教體系，如何解決民辦教育特色和吸引力不強、繼續(xù)教育、社區(qū)教育供給不足等問題，都需認(rèn)真研究，精準(zhǔn)施策。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教”為目標(biāo)，以教育領(lǐng)域綜合改革為動力，以高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)為保障，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多元開放、公平優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化教育體系，全面貫徹黨的教育方針，全面培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)祖國、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、敢于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，為率先全面建成較高水平小康社會提供強有力的人力資源支撐。

（二）基本原則。

1.現(xiàn)代化引領(lǐng)。以現(xiàn)代化新理念和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)統(tǒng)領(lǐng)教育改革與發(fā)展，引導(dǎo)教育綜合實力、治理水平與保障能力全面提高，以教育現(xiàn)代化支撐、服務(wù)和引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。

2.國際化驅(qū)動。以擴大教育對內(nèi)對外開放、促進教育要素流動、加強雙向教育合作交流、集聚更多更優(yōu)的境內(nèi)外教育資源為動力，發(fā)揮國際化領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢，同步推進教育“引進來”和“走出去”，整體提升教育競爭力和影響力，打造青島教育的比較優(yōu)勢。

3.信息化支撐。以加快教育信息技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力提升、與教育教學(xué)深度融合為突破點，深入推進我市各級各類教育改革與發(fā)展。將“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思想融入教育治理、教育資源配置、教育教學(xué)實踐，為每個學(xué)習(xí)者提供更適合的教育服務(wù)。

4.特色化發(fā)展。將豐富的海洋文化積淀、山東半島藍色區(qū)位特點和青島足球運動本土優(yōu)勢進一步凝練、提升并融入到教育體系，培育和形成藍色海洋教育特色，強化開放、包容、創(chuàng)新、進取精神和海洋國土意識教育功能，建立海洋教育優(yōu)勢區(qū)品牌。

5.多樣化服務(wù)。以人民為中心，提高公共教育服務(wù)水平，讓每個人都有人生出彩的機會。加快終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求。著力推動資源整合、多方供給、共建共享和管理、評價、服務(wù)制度建設(shè)，為每個學(xué)生提供適合的教育，為每一個社會成員實現(xiàn)終身發(fā)展提供支持。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)高水平、有特色的教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，形成區(qū)域性優(yōu)勢明顯的人力資源集聚高地，教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)和人力資源開發(fā)水平位居全國同類城市前列。

1.城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提高。城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)體系更加完善，教育資源配置更加合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際及群體之間的教育水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平顯著提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的多樣化需求得到更好滿足。公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒不低于90%，實現(xiàn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展目標(biāo)，高水平普及15年基礎(chǔ)教育。

2.各級各類教育辦學(xué)水平和育人質(zhì)量全面提升。建立師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍，幼兒園教師專科及以上學(xué)歷達90%以上，職業(yè)教育“雙師型”教師比例達到80%，中小學(xué)教師研究生學(xué)歷比例大幅提升。立德樹人的有效途徑和長效機制逐步完善，教育信息化、國際化水平明顯提高，信息技術(shù)與課程教學(xué)深度融合，100%中小學(xué)建成智慧校園，人才培養(yǎng)模式及體系改革不斷深化，各級各類學(xué)校辦學(xué)特色更加鮮明，課程與教學(xué)更好地滿足不同學(xué)生潛能發(fā)展的需要。

3.教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。建立起比較完善的教育治理體系，依法治教成為新優(yōu)勢。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁上新臺階，學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展的活力顯著增強，教育家辦學(xué)生態(tài)全面優(yōu)化。人才培養(yǎng)方式不斷創(chuàng)新，考試評價制度改革取得重要突破。

4.服務(wù)現(xiàn)代化國際城市發(fā)展能力顯著提升。構(gòu)建起與宜居幸福現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。形成各級各類教育相互銜接、校內(nèi)外教育相互融通、正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)相互補充的終身教育體系，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達到50%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到13年，教育服務(wù)人才資源開發(fā)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新和文化建設(shè)的能力顯著提高，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提升。

青島市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

圍繞率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，著力解決發(fā)展中的重點、難點問題，著力發(fā)展包容、公平、有質(zhì)量的教育，讓人民對教育改革發(fā)展有更多獲得感。

（一）立德樹人，促進學(xué)生思想道德和綜合素質(zhì)發(fā)展。

1.深化德育綜合改革。堅持育人為本、德育為先，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，加強愛國主義教育、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和行為養(yǎng)成教育，培養(yǎng)青少年中華民族獨特精神氣質(zhì)、現(xiàn)代生活方式和文明習(xí)慣。深化德育綜合改革，將德育目標(biāo)融入各學(xué)科課程，促進德育與智育、美育、體育有機融合，構(gòu)建學(xué)段縱向銜接、學(xué)科橫向融通、課內(nèi)外活動有機融合的德育課程體系，建設(shè)一批“德育精品課程”和網(wǎng)絡(luò)德育資源平臺。加強大中小學(xué)德育工作保障體系建設(shè)，完善中小學(xué)全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責(zé)”制度，著力提升學(xué)生思想品德和身心綜合素養(yǎng)。加強心理健康教育，籌建市心理健康教育研究中心，建設(shè)專、兼結(jié)合的心理咨詢與輔導(dǎo)隊伍，探索“區(qū)域巡回教師”心理指導(dǎo)制度，提升學(xué)校心理健康教育專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)學(xué)生健全人格。

2.改進學(xué)校體育工作。出臺強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見，推進全國校園足球改革試驗區(qū)試點項目，改進學(xué)校體育課程、教學(xué)、競賽和評價體系，探索建立學(xué)生體育技能測試、等級認(rèn)定體系和學(xué)校體育項目俱樂部制度，開展形式多樣、普及與提高相結(jié)合的體育活動和聯(lián)賽，探索有效銜接的體育后備人才培養(yǎng)機制。加強學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，提升中小學(xué)生“每天一小時校園體育活動”質(zhì)量，小學(xué)三年級集中開設(shè)游泳必修課程，每位學(xué)生掌握兩項以上終身受益的體育技能。完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測及公告制度，加強學(xué)生衛(wèi)生、營養(yǎng)、亮眼、疾病防治知識普及，完善學(xué)校健康教育課程和疾病防控機制。

3.提升學(xué)生藝術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)。出臺全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見，深化美育課程與教學(xué)改革，開發(fā)舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等藝術(shù)教育課程資源，發(fā)展中小學(xué)管樂藝術(shù)特色，豐富、優(yōu)化美育課程。加強校園文化建設(shè)，推進社會藝術(shù)場館、專業(yè)院團與學(xué)校藝術(shù)教育互聯(lián)互動，構(gòu)建課內(nèi)外、校內(nèi)外開放融合的美育課程體系，建設(shè)一批高水平學(xué)生藝術(shù)團隊，幫助義務(wù)教育段全體學(xué)生掌握1-2項藝術(shù)技能。加強學(xué)校科普教育，開展系列科普實踐活動，加強青島市少年科學(xué)院建設(shè)，完善名師帶教培養(yǎng)科技后備人才制度。

4.完善學(xué)校、家庭、社會聯(lián)動育人的長效機制。規(guī)劃建設(shè)4所未成年人校外教育設(shè)施，開發(fā)全社會育人資源，為學(xué)生提供多樣、優(yōu)質(zhì)的德育實踐和創(chuàng)新活動資源。實施校外社會實踐活動基地認(rèn)證、評價，建設(shè)和完善中小學(xué)生學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍等校外實踐基地，完善中小學(xué)“社會課堂”。強化家庭育人基本責(zé)任，實施家長教育素養(yǎng)提升工程，健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，提高家長教育能力。

專欄1學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程

中小學(xué)德育綜合改革。以社會主義核心價值觀教育為主線，構(gòu)建學(xué)科德育課程、德育校本課程、主題實踐活動、學(xué)生社團建設(shè)與志愿服務(wù)、學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)等“多位一體”的中小學(xué)德育課程體系，開展生活德育、品行養(yǎng)成教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和社會綜合實踐，形成引導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)生健康成長的長效機制。到2020年，全市建設(shè)100門中小學(xué)“學(xué)科德育精品課程”，評選100門中小學(xué)優(yōu)秀德育校本課程，系列推出“中小學(xué)十佳德育品牌”“中學(xué)生十佳明星社團”，全市14周歲以上中學(xué)生、學(xué)生團員通過“青島志愿者服務(wù)網(wǎng)”注冊成為志愿者比例分別達到55%、90%以上，建立起覆蓋全市、參與廣泛、形式多樣、機制健全的志愿服務(wù)體系。青少年“社會課堂”建設(shè)。加強公益性校外教育設(shè)施建設(shè)，每個區(qū)（市）集中建設(shè)一處多功能、綜合性校外綜合實踐基地；促進校外教育與校內(nèi)教育教學(xué)、學(xué)生素質(zhì)拓展有機對接，開發(fā)融綜合實踐、海洋、環(huán)境、科普、法治、安全應(yīng)急和國防教育及社會體驗、生存拓展訓(xùn)練為一體的社會教育課程，滿足中小學(xué)生個性化學(xué)習(xí)和綜合實踐活動需要。推進社區(qū)和鎮(zhèn)未成年人文化設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)和鎮(zhèn)文化活動中心青少年教育功能。到2020年，全市建成約500家社會課堂，形成豐富的社會實踐精品課程和特色項目，建立起以社會課堂為主體、其他社會教育資源為補充、全社會廣泛參與的校外教育體系。

建設(shè)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。構(gòu)建校園足球課程體系，完善校園足球四級聯(lián)賽，貫通足球后備人才成長通道，整體提升校園足球普及水平。在全市中小學(xué)及周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)600個標(biāo)準(zhǔn)足球場地和100個籠式足球場地，建成1-2個國際水準(zhǔn)的省市級足球訓(xùn)練基地，建成300所市級足球特色學(xué)校和100所全國足球特色學(xué)校，全市在校學(xué)生足球人口數(shù)年保有量增至30萬人，打造一流的全國校園足球改革試驗區(qū)。

（二）公平優(yōu)質(zhì)，全面提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)育人水平 。

1.推進學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014-2020年）》，以學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)為重點，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，到2020年，新建、改擴建學(xué)前教育設(shè)施500余所，滿足人口增長和城市布局調(diào)整需求。推進國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)試點，深化城區(qū)幼兒園片區(qū)化管理改革，完善農(nóng)村幼兒園鎮(zhèn)域一體化管理機制，研究制定幼兒園保育教育質(zhì)量評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，建立幼兒園辦園質(zhì)量第三方評價機制，進一步提高全市城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦園條件和保教質(zhì)量。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵社會力量參與舉辦幼兒園。加快發(fā)展嬰幼兒早期教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年向本市2-3歲嬰幼兒家庭提供免費早教指導(dǎo)服務(wù)不少于4次。

專欄2學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展工程

擴增學(xué)前教育資源總量。結(jié)合城市居住區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新建、改擴建幼兒園500余所，到2020年，城鄉(xiāng)幼兒園全部達到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒不低于90%。通過名園辦分園、集團化辦園、委托辦園、跨區(qū)域合作辦園等辦園模式改革，加大示范園建設(shè)力度，示范類幼兒園占城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)比例達到70%以上。以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)為帶動，提高農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量，形成以鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為示范、村（社區(qū)）獨立幼兒園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育格局。

加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。加強幼兒師資配備，補足配齊幼兒園教職工，以政府購買崗位方式解決保育員短缺等問題，提高鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園公辦教師配備比例。實施幼兒園園長、教師、保育員和后勤服務(wù)人員全員培訓(xùn)項目，顯著提高幼兒教師學(xué)歷水平和專業(yè)素養(yǎng)。加大區(qū)（市）政府統(tǒng)籌力度，通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦幼兒園不列入編制管理的教師、村（社區(qū)）幼兒園教師工資待遇、社會保障等問題。

2.推進義務(wù)教育全域均衡發(fā)展。研究制定市域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)（市）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，新建、改擴建相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)400所義務(wù)教育學(xué)校，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題。啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)能力提升計劃，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，激發(fā)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)生活力，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。深化名校辦分校、集團化辦學(xué)、高?；蚩蒲性核椛渲行W(xué)、學(xué)區(qū)制管理、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)?？鐓^(qū)域合作、混合制辦學(xué)等改革探索，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。完善外來學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測和長效管理機制，保障符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加強留守兒童關(guān)愛保護。

專欄3全域義務(wù)教育均衡發(fā)展工程

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展計劃。加快推進市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊伍配置標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。建立市級統(tǒng)籌機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，市級財政教育經(jīng)費新增部分重點向經(jīng)濟困難市和農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2020年，各區(qū)（市）均達到市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)能力提升計劃。在財政投入、辦學(xué)條件、師資培訓(xùn)、課程建設(shè)等方面加強對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的針對性扶持。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施布局，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村學(xué)校提高教育信息化、裝備現(xiàn)代化水平，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶、一體化辦學(xué)、校長教師輪崗交流、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)計劃。制定青島市普通中小學(xué)高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為重點，提升學(xué)?，F(xiàn)代化水平，加強創(chuàng)新實驗室、信息化學(xué)習(xí)空間、數(shù)字化課程資源和“三創(chuàng)”活動設(shè)施建設(shè)，滿足素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)需求。完善學(xué)科專用教室建設(shè)，拓展學(xué)校圖書館功能，為學(xué)生個性化學(xué)習(xí)與發(fā)展提供資源支持。

3.加快推進普通高中教育多樣化特色發(fā)展。加大高中教育資源全域統(tǒng)籌力度，新建、改擴建相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)25所普通高中，加大開放式、多功能創(chuàng)新實驗室配置力度，滿足素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要。實施特色高中建設(shè)計劃，以課程改革為核心，創(chuàng)新普通高中辦學(xué)模式和育人方式，全面推進選課走班、小班化教學(xué)，開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)和學(xué)習(xí)方式變革試驗。推進普職融通試點，建立跨校選修和學(xué)生共育的聯(lián)盟機制，探索普通高中與高等院校、科研院所、社會機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機制，加快形成基礎(chǔ)教育拔尖創(chuàng)新人才發(fā)展路徑與培養(yǎng)體系。改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，促進學(xué)生自主、充分、有個性地發(fā)展。加強課程實施水平監(jiān)測，探索實施普通高中教育質(zhì)量增值性評價，推動現(xiàn)代教育測量與評價結(jié)果運用。

專欄4特色高中建設(shè)工程

以課程改革為核心引領(lǐng)普通高中多樣化特色發(fā)展。推進自主選擇、分層學(xué)習(xí)高中課程體系建設(shè)；加強拓展型、研究型課程建設(shè)；實施小班化和“走班制”教學(xué)改革，探索實施個性化學(xué)程、學(xué)分制管理，為不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造條件；支持高中學(xué)校與高校、科研院所、社會機構(gòu)合作，共同開發(fā)創(chuàng)新課程，通過大學(xué)課程先修、參與課題研究、科學(xué)實驗、社會實踐等方式，探索不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和培養(yǎng)機制，為學(xué)生提供個性化職業(yè)生涯教育和高質(zhì)量職業(yè)體驗。實施創(chuàng)新實驗室建設(shè)項目，“十三五”期間，在全市普通高中學(xué)校建設(shè)60個創(chuàng)新實驗室，面向全市普職學(xué)校學(xué)生開放。建立特色高中孵化、創(chuàng)建、評估和支持保障機制，形成一批課程特色鮮明、布局相對合理、充分滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的特色普通高中。

（三）關(guān)懷個體，幫助有特殊需要學(xué)生更好發(fā)展 。

1.完善特殊教育體系。大力發(fā)展殘障兒童學(xué)前教育，加快康教一體的學(xué)前特教機構(gòu)建設(shè)。高水平普及殘障兒童義務(wù)教育，提高義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，加強隨班就讀和送教上門管理。積極探索適合殘障學(xué)生特點的高中階段教育，為殘障學(xué)生提供個性化的職業(yè)體驗和技能培訓(xùn)。支持在青高校設(shè)立高等特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，拓寬殘障學(xué)生接受高等教育的渠道。充分利用信息化手段，構(gòu)建殘障學(xué)生終身學(xué)習(xí)體系。

2.推進特殊教育改革。以國家特殊教育改革實驗區(qū)為突破，開展醫(yī)教結(jié)合改革，建立教育、醫(yī)療、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動的醫(yī)教結(jié)合服務(wù)機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、教育、康復(fù)、保健一體化跟蹤服務(wù)。建立不同程度殘障兒童個性化受教機制，為不能到校就讀的殘障兒童提供送教上門服務(wù)。推進全納教育改革，探索建立全納教育評估標(biāo)準(zhǔn)，提升全納教育整體實施質(zhì)量，到2020年，全市全納教育水平處于全國同類城市前列。

3.開展特殊稟賦兒童教育實驗。建立特殊稟賦兒童早期發(fā)現(xiàn)、識別和評估機制。探索彈性學(xué)制和個別化教學(xué)模式，建立特殊稟賦兒童跨班、跨年級、跨專業(yè)、跨校學(xué)習(xí)制度。逐步實現(xiàn)各學(xué)段特殊稟賦兒童培養(yǎng)的有機銜接，為不同潛質(zhì)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供支持。

4.健全特殊教育保障機制。明確各級政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任，優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，重點支持農(nóng)村地區(qū)特殊教育設(shè)施建設(shè)。配齊、配足特殊教育教師、送教上門教師和殘障兒童隨班就讀巡回指導(dǎo)教師，研訓(xùn)結(jié)合，提高特殊教育教師專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。提高特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大特殊教育專項投入，全面實現(xiàn)殘障學(xué)生12年免費教育。

專欄5特殊教育基礎(chǔ)能力提升工程

加強特殊教育設(shè)施建設(shè)。遷建青島市盲校，新建孤獨癥教育學(xué)校，建設(shè)特殊教育職業(yè)教育實訓(xùn)和綜合實踐教育基地，逐步更新特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)施，新建一批幼兒園、普通中小學(xué)特殊教育資源教室。到2020年，全市特殊教育設(shè)施全部達到高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強殘障兒童信息資源建設(shè)。開展殘障兒童信息采集，建立殘障兒童信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)青島市全納教育資源中心和全納教育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)殘障兒童信息和優(yōu)質(zhì)全納教育資源共享，為殘障兒童個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練提供信息支持。

加強特殊教育課程教材建設(shè)。按照國家盲、聾和培智三類特殊學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，新編和改編盲、聾課程教材，研究開發(fā)培智、孤獨癥、腦癱等特殊教育校本教材，加強醫(yī)教結(jié)合課程、康復(fù)課程和職業(yè)教育課程建設(shè)。

（四）融合貫通，構(gòu)建高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

1.優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，合理調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，推進中高職一體化發(fā)展，加快建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)群，扶持涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，建成藍色海洋教育特征鮮明的區(qū)域性職業(yè)教育中心和全國海洋職業(yè)技術(shù)教育基地。籌建青島幼兒師范?？茖W(xué)校等高等職業(yè)院校，新增一批省級示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。促進職業(yè)教育與普通教育、高等教育、繼續(xù)教育銜接融通，擴大中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與本科教育貫通培養(yǎng)試點院校范圍和專業(yè)覆蓋面；推動普通教育與職業(yè)教育相互融合開放，實現(xiàn)課程和實訓(xùn)資源共享，進行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點；推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育融通，統(tǒng)籌開展職業(yè)教育社會培訓(xùn)，探索實施職業(yè)培訓(xùn)“學(xué)分銀行”制度，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，提供可選擇的多樣化教育服務(wù)。推進高職、中職、技工院校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互補充、功能齊全、特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)良的青島特色職業(yè)教育體系。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。對接職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立校企一體化育人機制，組建職校、企業(yè)、行業(yè)多方合作的職教集團和中高職教育聯(lián)盟，完善多方參與職業(yè)教育的聯(lián)動機制，促進緊密型職教集團建設(shè)。重點扶持3-5個技工教育集團，建設(shè)集職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、公共實訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)于一體的綜合性技工教育培訓(xùn)基地。加快推進“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)模式探索實踐，鼓勵民間藝人、技藝大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育辦學(xué)。支持公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，開展多元模式投資辦學(xué)改革試驗。建立行業(yè)組織指導(dǎo)教育教學(xué)、發(fā)布行業(yè)人才需求、開展教育質(zhì)量評價的常態(tài)機制。

3.提升職業(yè)教育人才培育和保障能力。對接國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育國際水平專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)高水平、特色化的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。開展學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互通一體化課程認(rèn)證改革試點，推進“雙證互通”。支持企業(yè)與職業(yè)院校共同編制教材、設(shè)計課程方案和實習(xí)實訓(xùn)流程。創(chuàng)新“廠中?！钡榷喾N實訓(xùn)基地模式改革，深化校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地建設(shè)，建設(shè)一批生產(chǎn)性公共實訓(xùn)基地，打造一批公共實訓(xùn)品牌，推進職業(yè)學(xué)校、實訓(xùn)基地、聯(lián)合培養(yǎng)基地有機融合，培養(yǎng)大批具有工匠精神的高素質(zhì)勞動者和高水平技術(shù)技能人才。完善專任教師準(zhǔn)入制度和外聘教師管理機制，健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)和辦法，落實教師企業(yè)實踐制度，建設(shè)一批“雙師型”教師培養(yǎng)基地，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

專欄6職業(yè)教育培養(yǎng)能力、質(zhì)量雙提升工程

職業(yè)教育“十百千萬”工程。重點打造10所以上具有鮮明青島特色、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的品牌職業(yè)院校。建設(shè)100個以上內(nèi)涵豐富、輻射能力強的市級骨干專業(yè)。培育1000名以上產(chǎn)學(xué)研能力較強的“雙師型”教師。培養(yǎng)30萬名以上具有良好職業(yè)道德、較高水平的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

職業(yè)教育綜合改革攻堅計劃。全面落實《青島市職業(yè)教育條例》，統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育各項改革工作。積極開展國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。推進中高職一體化建設(shè)，擴大高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。深化技工院校改革，推進現(xiàn)有技工教育資源整合。開展職業(yè)學(xué)校托管、合并等多種形式的混合所有制試點。采用彈性學(xué)制、學(xué)分制辦法，推進普職深度融通。到2020年，新建、改擴建8所職業(yè)教育學(xué)校，創(chuàng)建100個對口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”的骨干專業(yè)，建設(shè)100門中等職業(yè)教育精品課程，形成20個左右高職專業(yè)重點專業(yè)群。

（五）提升能力，促進高等教育校地融合創(chuàng)新發(fā)展 。

1.積極擴增優(yōu)質(zhì)高等教育資源。加快引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，促進我市高等教育多元化、國際化。推動國內(nèi)外高水平大學(xué)來青創(chuàng)辦校區(qū)、研究生院和研究院。推進高等教育中外合作辦學(xué)項目，支持舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)。支持高校與企業(yè)合作建設(shè)二級學(xué)院，支持社會力量參與創(chuàng)建高等教育機構(gòu)。“十三五”期間高等教育機構(gòu)增加到50所，支撐青島建成高等教育強市。

2.推進在青高?！耙涣鞔髮W(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)。加大對在青高校一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的支持力度，以我市產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，重點建設(shè)處于國內(nèi)同類學(xué)科前列、在國際上有一定影響、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的學(xué)科，打造學(xué)科“高峰”，支持若干優(yōu)勢特色學(xué)科建成世界一流學(xué)科;支持中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)、中國石油大學(xué)（華東）等建設(shè)一流大學(xué)；推進在青高校一流師資隊伍建設(shè)，加快高層次人才引進與培養(yǎng)，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)方式，提升在青高校科研創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務(wù)水平和文化傳承創(chuàng)新能力。

3.提升高等教育對科技創(chuàng)新和社會發(fā)展的貢獻度。鼓勵在青高校搶抓我市“三中心一基地”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，主動融入城市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，通過學(xué)科對接產(chǎn)業(yè)、高端人才匯聚、新型智庫建設(shè)、創(chuàng)新平臺培育、教育資源共享等措施，促進在青高校與我市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。聚焦我市“十三五”產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，打造我市城市發(fā)展新優(yōu)勢。推進高等教育與職業(yè)教育、社區(qū)教育聯(lián)合互動，推動高等教育資源服務(wù)社會發(fā)展。支持部分高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，遴選共建一批高職院校校企合作人才培養(yǎng)示范基地。

專欄7高等教育創(chuàng)新發(fā)展工程

優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進工程。設(shè)立高等教育發(fā)展基金，重點支持高校引進、市校共建等項目；加大國內(nèi)外高水平大學(xué)引進力度，重點推進復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校青島校區(qū)建設(shè)，推動其他在青高校擴展辦學(xué)空間，設(shè)立校區(qū)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與國外高水平大學(xué)合作建設(shè)3-5所非獨立法人的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。到2020年，在青高等教育機構(gòu)總數(shù)增加至50所以上，在校生數(shù)量和高等教育機構(gòu)數(shù)量位居計劃單列市首位，在副省級城市中處于上游水平，研究生數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

在青高校一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)工程。以在青高校已有優(yōu)勢特色學(xué)科和市校共建重點學(xué)科為基礎(chǔ)，通過資金、政策、資源支持，加強高校特色學(xué)科人才團隊培育，加大海內(nèi)外高層次人才引進力度，加快構(gòu)建與我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高水平學(xué)科體系，到2020年，有若干學(xué)科初步達到世界一流水平，1－2所高水平大學(xué)接近世界一流大學(xué)水平，5個以上學(xué)科進入國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)行列，力爭有25個以上的學(xué)科進入ESI（世界基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）國際學(xué)科排行前1%或躋身國內(nèi)學(xué)科排名前20%，30個左右的學(xué)科在服務(wù)青島經(jīng)濟社會發(fā)展、對接青島重點產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮重大作用。建成一批在國內(nèi)外有重要影響的高水平大學(xué)，使青島成為充滿活力的創(chuàng)新高地和人才高地。

（六）全民學(xué)習(xí)，構(gòu)建靈活開放的城市終身教育體系。

1.健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)教育組織建設(shè)，建立社區(qū)教育示范區(qū)（市）評選制度，建立健全社區(qū)教育志愿者隊伍和指導(dǎo)專家隊伍，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級終身教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批規(guī)范化農(nóng)村成人教育學(xué)校，推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程。加快發(fā)展老年教育，重點建設(shè)村（社區(qū)）級老年學(xué)校。支持職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等開展教育培訓(xùn)，依托施教機構(gòu)和教育基地，開展新型專業(yè)技術(shù)人員知識更新繼續(xù)教育。進一步扶持對農(nóng)民工、失業(yè)人員、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)。

2.建設(shè)數(shù)字化終身教育平臺和資源供給機制。對接國際遠程教育建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以教育資源庫為核心的數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，完善全民學(xué)習(xí)網(wǎng)，提高在線學(xué)習(xí)質(zhì)量，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴大面向各類人群的終身教育服務(wù)。建立學(xué)習(xí)型社會統(tǒng)籌推進機制，整合各類終身教育資源，推進職業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)教育資源共建共享，將教育培訓(xùn)機構(gòu)特色課程納入終身教育資源平臺并向城鄉(xiāng)居民免費開放，形成以需求為導(dǎo)向、共建共享的終身教育供給機制。

3.健全終身學(xué)習(xí)激勵和保障機制。制定促進終身學(xué)習(xí)的規(guī)章制度和激勵辦法，促進人的終身發(fā)展。實施居民終身學(xué)習(xí)促進工程，免費發(fā)放居民“終身學(xué)習(xí)卡”，試點建立終身教育學(xué)分銀行和學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。探索建立市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測評價體系。探索實施在職人員帶薪繼續(xù)教育休假制度。加大對終身教育支持力度，完善經(jīng)費調(diào)整機制，形成推進終身學(xué)習(xí)的多部門協(xié)同保障機制，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會。

專欄8終身教育促進工程

家庭教育促進工程。探索建立學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)社會組織等多方合作的家庭教育指導(dǎo)制度。建立政府、學(xué)校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人機制。依托學(xué)校、社區(qū)等定期開展家庭教育培訓(xùn)、講座、論壇等，提升家長綜合素質(zhì)和家庭教育指導(dǎo)水平。

老年教育促進工程。積極發(fā)展遠程老年教育，研發(fā)、整合各具特色的精品課程，建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)課程資源庫，擴大老年教育資源供給。探索聯(lián)合辦學(xué)與社區(qū)老年文化娛樂、健身相結(jié)合的教育新模式，為每個老年人提供便捷、高效的學(xué)習(xí)服務(wù)。

社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市本級辦好社區(qū)大學(xué)，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)專兼職與志愿者相結(jié)合的社區(qū)教育管理隊伍和師資隊伍。

終身學(xué)習(xí)平臺和資源建設(shè)。建立以教育資源庫為核心的數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，建設(shè)青島開放大學(xué)，形成“一庫多網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源體系，六區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心配備率全部達到100%。安排經(jīng)費支持學(xué)校、企業(yè)、社會團體等開發(fā)、共享各類課程，重點開發(fā)青島特色社區(qū)課程資源。

四、重點改革舉措

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深化教育綜合改革，全面推進依法治教，加快教育治理現(xiàn)代化進程，發(fā)揮教育體制機制改革優(yōu)勢，激發(fā)教育現(xiàn)代化更強勁的內(nèi)生發(fā)展活力。

（一）轉(zhuǎn)變政府管理職能，實現(xiàn)“放管服”制度化。

1.推進簡政放權(quán)。圍繞學(xué)?！耙婪ㄞk學(xué)、自主發(fā)展”，進一步規(guī)范政府、學(xué)校和社會權(quán)責(zé)，結(jié)合各級各類教育不同實際，科學(xué)配置學(xué)校的權(quán)利與責(zé)任。加強政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度化建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的教育管理機制，保障學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)。

2.改進宏觀管理。進一步探索放管結(jié)合有效模式，積極運用法治、規(guī)劃、財政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展新要求，完善市、區(qū)（市）及鎮(zhèn)（街道）分級管理教育的體制。建立基于規(guī)劃的市級統(tǒng)籌機制，以規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌安排全市教育投入、高效配置教育資源、科學(xué)實施績效評價。加快構(gòu)建高水平、有特色的青島教育標(biāo)準(zhǔn)體系。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，加強教育監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實行有效促進、科學(xué)衡量、合理評估。

3.優(yōu)化教育服務(wù)機制。簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，改革完善政府服務(wù)供給方式。創(chuàng)新體制機制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。完善教育信息公開制度，保障各利益相關(guān)方和社會公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。

4.完善教育督導(dǎo)機制。完善教育督導(dǎo)制度，加強教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，構(gòu)建“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體”的教育督導(dǎo)體系，加強對政府落實教育法律法規(guī)和學(xué)校辦學(xué)情況的督導(dǎo)檢查。開發(fā)教育督導(dǎo)信息化管理和大數(shù)據(jù)平臺，委托第三方專業(yè)機構(gòu)全面開展學(xué)校辦學(xué)水平評估和教育質(zhì)量監(jiān)測。培育、引入高資質(zhì)、高信譽的教育服務(wù)機構(gòu)。健全教育督導(dǎo)問責(zé)、結(jié)果公示公告、限期整改和督導(dǎo)結(jié)果獎懲的制度體系。

（二）全面實施依法治教，厚植教育治理新優(yōu)勢。

1.大力加強法治教育。全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》，發(fā)揮課堂主渠道作用，在中小學(xué)開設(shè)道德與法治課，積極開展模擬法庭等多種形式的法治教育活動。深入實施中小學(xué)教師全員法治培訓(xùn)，全面提升教師和學(xué)校管理隊伍的法律素質(zhì)，培養(yǎng)、引進一批法治觀念強、法律素養(yǎng)高的優(yōu)秀教師。加強法治教育資源開發(fā)、教研科研和經(jīng)費保障。

2.推進地方教育立法。完善地方教育規(guī)章制度體系，加快學(xué)校立法、終身教育立法進程，適時制定國家相關(guān)教育法律法規(guī)的實施辦法。加強教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，探索建立第三方評估機制。

3.積極推進教育執(zhí)法改革。在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度范圍內(nèi)完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法運行流程，建立部門間、市與區(qū)（市）間教育行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制、教育內(nèi)部綜合執(zhí)法機制，深化區(qū)（市）教育行政執(zhí)法體制改革。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)新模式，實現(xiàn)教育行政審批和公共服務(wù)事項“一站式”辦理，建立教育行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)全市公共信用信息數(shù)據(jù)共享。

4.全面深入推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。大力推動學(xué)校依章程自主辦學(xué)，建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校規(guī)章制度體系，探索建立以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的學(xué)校評價機制。實行學(xué)校管理權(quán)限清單制度。堅持和完善中小學(xué)校長負責(zé)制。加強學(xué)校黨組織的政治核心作用，強化黨組織在依法治校，按章程自主辦學(xué)中的保障和監(jiān)督作用。完善多元參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會、學(xué)生會以及學(xué)校學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)常態(tài)化運行的體制機制。健全學(xué)校內(nèi)部救濟制度，保障教師和學(xué)生合法權(quán)益。全面落實學(xué)校法律顧問制度，健全教育重大決策專家論證、合法性審查和風(fēng)險評估機制。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，形成多元參與辦學(xué)新格局 。

1.支持社會資源參與教育。支持企業(yè)、社會團體和個人通過獨資、合資、合作、委托管理等途徑，采取公建民營、民辦公助、混合股份等形式參與各級各類教育辦學(xué)。完善民辦學(xué)校和公辦學(xué)校相互委托管理、合作辦學(xué)的機制，實現(xiàn)公辦民辦教育資源優(yōu)勢互補。探索以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學(xué)校參與辦學(xué)。創(chuàng)新民辦教育融資機制和獎勵機制，制定吸引民間資本投資辦教育的項目庫，實施出資人獎勵制度，促進民間資本參與多樣化教育服務(wù)。探索政府與社會資本有效合作方式，引導(dǎo)社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。

2.完善民辦教育管理制度和扶持機制。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理制度。建立民辦教育服務(wù)和管理信息平臺，健全民辦教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度以及風(fēng)險防范機制。建立民辦教育專項資金動態(tài)調(diào)整機制，完善多元化的公共財政資助體系。落實非營利性民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅費優(yōu)惠、教師養(yǎng)老保險等方面與公辦學(xué)校享有同等待遇。

3.促進民辦學(xué)校健康創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各級各類民辦學(xué)校提升質(zhì)量和特色，提供多樣化、個性化的教育服務(wù)。引進和培育知名民辦品牌學(xué)校，支持民辦學(xué)校品牌化、連鎖化和集團化發(fā)展。優(yōu)先扶持非營利性民辦學(xué)校試點校建設(shè)，積極探索混合所有制辦學(xué)，辦好一批高水平、示范性中外合作辦學(xué)項目。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，推動建立民辦學(xué)校監(jiān)事會。建立民辦學(xué)校信用等級評估制度，實施辦學(xué)信息公開制度，健全民辦學(xué)校重組和退出機制。

專欄9多元辦學(xué)體制改革促進工程

民辦教育投融資機制改革。搭建多元化的融資平臺，探索組建青島教育發(fā)展投資集團有限公司，建立教育投資運作實體平臺，開展與國內(nèi)專業(yè)金融（投資）機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，吸引民間資本進入教育領(lǐng)域。各級金融、財政等部門支持民辦學(xué)校以股權(quán)融資、債券融資、政府和社會資本合作等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，并支持擔(dān)保機構(gòu)開展針對民辦學(xué)校的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

非營利性民辦學(xué)校教師支持計劃。推進非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作。民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇。支持公辦學(xué)校選派一定數(shù)量的校長、骨干教師到非營利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校支教和民辦學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校掛職培訓(xùn)。

（四）深化招考制度改革，推進教育評價機制創(chuàng)新。

1.推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革。建立基于學(xué)生核心素養(yǎng)的中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況等作為學(xué)校教育質(zhì)量評價的主要內(nèi)容。制定并完善各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，改進中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式，提高綜合素質(zhì)評價的信度和效度。加快構(gòu)建基于過程評價的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，利用教育云、大數(shù)據(jù)，建立學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展電子檔案。

2.深化考試制度改革。推進初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試改革，建立與中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價相銜接的錄取機制。探索實施部分學(xué)科多次考試、考試結(jié)果以等級方式呈現(xiàn)等制度，強化體育與健康水平評價，增加其在考試科目中的分值權(quán)重。結(jié)合普通高中學(xué)業(yè)水平考試改革、綜合素質(zhì)評價改革，探索建立科學(xué)、公平的高校招生人才評價機制。加大行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育考試評價力度，探索高職院?！拔幕剑珜I(yè)技能＋職業(yè)素養(yǎng)”的入學(xué)考核體系。

3.深化招生錄取制度改革。推進分類考試、綜合評價、多元錄取招生考試制度，將學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價納入高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)，支持辦學(xué)特色鮮明的普通高中和中職學(xué)校依法自主招生。實行中等職業(yè)學(xué)校分類招考、自主招生制度，改革不同學(xué)段技能型人才銜接貫通培養(yǎng)招生制度。堅持適齡幼兒免試入園政策，擴大就近入園試點范圍，健全幼兒園招生信息公開制度，規(guī)范招生程序與行為。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，積極推進九年一貫對口招生，完善外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)管理辦法。

（五）激勵學(xué)校創(chuàng)新探索，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量 。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，構(gòu)建有利于教育家辦學(xué)的制度環(huán)境，激勵校長教師自覺探索教育規(guī)律、創(chuàng)新教育實踐，為每一個學(xué)生提供適合的教育。鼓勵學(xué)校依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本校人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定以跨學(xué)科核心素養(yǎng)和學(xué)科核心能力為基礎(chǔ)的學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)，建立以校為本的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價監(jiān)測體系。鼓勵學(xué)校創(chuàng)新管理體制與辦學(xué)模式，支持有條件的區(qū)（市）開展九年一貫制、十二年一貫制辦學(xué)模式探索。探索社會與學(xué)校協(xié)同育人模式，發(fā)揮科技館、博物館、圖書館等校外教育資源的育人功能，創(chuàng)建職校、高校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合育人新機制。

2.深化課程與教學(xué)改革。建立課程改革組織決策和咨詢指導(dǎo)機制，鼓勵學(xué)校在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式、課堂形態(tài)和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗。深化國家課程校本化實施，加強地方課程、校本課程開發(fā)，鼓勵開展STEAM課程、大學(xué)先修課程、在線學(xué)習(xí)、項目學(xué)習(xí)等研究探索，推進小班化和“走班制”教學(xué)改革，深化教與學(xué)的方式變革。支持中小學(xué)建設(shè)創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)客工作坊、手工制作坊等新型功能室，探索建立網(wǎng)上創(chuàng)客教室和“創(chuàng)新學(xué)習(xí)實驗室”，建設(shè)青島“三創(chuàng)”教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)和實訓(xùn)讓學(xué)生開展創(chuàng)客式學(xué)習(xí)，探索實施個性化學(xué)程、學(xué)分制管理，加強學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)。

3.強化海洋教育特色。修訂中小學(xué)《海洋教育》教材，建成全國首個義務(wù)教育階段全面普及海洋教育的城市。依托中國海洋科技館、各涉海企業(yè)、科研院所等，建立一批海洋教育基地，形成一批在全國有影響的海洋教育特色學(xué)校，構(gòu)建海洋教育體系。鼓勵引導(dǎo)涉海高校和職業(yè)院校，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立全國和國際性海洋教育論壇，占領(lǐng)海洋教育高地，凸顯海洋教育特色。

（六）提升教育開放水平，增強國際競爭力和影響力 。

1.擴大教育對外交流與合作。推動各級各類教育機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）開展多種形式的教育交流與合作，創(chuàng)建教育合作友好城市。制定中外合作辦學(xué)項目管理辦法，探索與國（境）外學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的教育輸出模式，與國（境）外高水平大學(xué)合作，建成一批中外合作辦學(xué)機構(gòu)。擴大來青外國留學(xué)生規(guī)模和學(xué)歷生比例，支持大學(xué)、高中與國際知名學(xué)校學(xué)生交換互讀、學(xué)分互認(rèn)。啟動“百校結(jié)好”交流項目，鼓勵學(xué)生參加國際學(xué)生科技創(chuàng)新大賽等多種形式的國際交流活動。

2.引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。以優(yōu)質(zhì)資源“請進來”為重點，深化與發(fā)達國家教育合作交流，引進國際教育考試、國外優(yōu)秀教材和國際通用職業(yè)資格證書，推動中外課程學(xué)分互認(rèn)，鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)與外國院校合作辦學(xué)。鼓勵有條件的學(xué)校引進國際文憑（IB）課程等先進理念和資源，支持學(xué)校自主開發(fā)使用國際理解教育的校本教材，開展雙語教學(xué)，開設(shè)多語種課程。與國際知名教育評價機構(gòu)合作，有選擇地參與國際學(xué)術(shù)評價項目，構(gòu)建具有國際視野和本土特色的教育質(zhì)量評價機制。

3.提高青島教育國際影響力。吸引國際教育組織落戶我市，聯(lián)合舉辦高端教育論壇和國際學(xué)術(shù)會議，擴大青島教育國際影響力；積極吸引國（境）外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)、企業(yè)來我市設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目；以多種形式推動教育“走出去”，支持教育科研機構(gòu)參與國際合作研究項目，支持教師參加高水平國際學(xué)術(shù)交流活動，鼓勵有條件的學(xué)校到境外辦學(xué)，傳播中華優(yōu)秀文化和青島教育改革經(jīng)驗成果。

專欄10教育國際化內(nèi)涵提升工程

建設(shè)教育國際化青島試驗區(qū)工程。借力國家教育智庫，開展集國際化人才培養(yǎng)、國際教育資源引進、教育國際服務(wù)于一體的教育國際化探索性研究。借鑒國際文憑（IB）課程、美國STEM（STEAM）課程等先進理念和資源，開展課程教學(xué)改革試驗和國際理解教育，到2020年，引進國際優(yōu)秀課程或開發(fā)中外融合校本課程達到100門。面向海外選聘高層次教育人才來青任教，組織教育管理干部和骨干教師赴國（境）外培訓(xùn)研修，提高有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷的教師比例。探索外籍教師引進機制，提升外籍教師引進質(zhì)量。

教育國際服務(wù)能力提升計劃。完善在青外籍人員子女學(xué)校布局，加強和改進涉外辦學(xué)。打造“留學(xué)青島”品牌項目，研發(fā)體現(xiàn)中國文化、適合來青留學(xué)人員的課程教材，推送20門以上具有中國特色和青島特點的特色課程，建立國際學(xué)校與本地中小學(xué)校際合作的有效途徑和機制，培育一批教育國際化示范學(xué)校和特色項目。完善國際教育考試的引進和管理，提高國際教育考試服務(wù)水平。